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实行生态补偿制度

实行生态补偿制度,不能仅仅依靠政府。虽然政府的财政转移支付在生态补偿上
具有主导性作用,应承担生态环境保护和污染治理的义务和责任,增加财政转
移支出。但是环境问题有外部性效应,如果政府全部负担了,那么企业和社会
单位就会无偿使用环境、随意污染环境,却不承担使用成本和治理责任,造成
外部不经济效应,这显然是不合理的。因此,构建多元化的生态利益补偿主
体,让社会各方面都承担一定的责任十分必要。如在生态补偿的融资方式上,
拓宽生态环境保护与建设投入渠道,由主要依靠政府向政府、集体、非政府组
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建立政府主导和市场机制相结合的利益补偿体系

一)建立政府主导和市场机制相结合的利益补偿体系
一是发挥政府在生态补偿政策中的主导作用。国外对生态补偿的实践经验
说明,政府的财政转移支付应承担主导作用。一般而言,生态环境保护和建设
是地方性公共产品,应由地方政府承担主要的支出,而转移支付可以有效地解
决公共产品的外部性问题。应明确将财政转移支付作为对限制和禁止开发区域
利益补偿的主要来源,规范财政转移支付的规模、来源和使用,充分发挥财政
转移支付在加强和引导生态保护上的支撑作用。
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制定科学的治理方案,使河长责权统一

(二)制定科学的治理方案,使河长责权统一
实现水环境改善目标,提高环境治理效率是实施河长制的出发点和最终目
标。为此,进一步推广和完善“河长制”,通过制定科学的治理方案,出台政
策保障措施,促进部门与区域间的协调配合来实现。“河长制”作为一种考核机制,应在清晰的责任边界划定基础上,建立系统化的协调机制,充分发挥各
职能部门的作用,明确实施的保障条件,合理确定工作考核指标与水质考核指
标的关系,使河长责权统一。有利于加快实现水环境改善目标,提高环境治理
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统筹规划流域布局,明确河长在流域内的定位

五、进一步推广和完善“河长制”,提高环境治理效率
“河长制”是江苏为了推进流域水污染治理,通过强化地方政府和领导干
部的环保责任,将环境质量负责的职责落到实处而探索的一种制度。江苏的
“河长制”具有较强的区域特色,作为一项环境管理制度,应该在全省乃至全
国进一步推广和完善,对于提高环境治理效率有重要意义。
(一)统筹规划流域布局,明确河长在流域内的定位
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太湖流域治理将逐步建成排污权动态数字交易平台

根据试点要求,在2008耀2010年,太湖流域治理将逐步建成排污权动态数字交易平台,
形成太湖流域主要水污染物排污权交易市场。目前,江苏已初步建设完善了主
要水污染物排放权有偿取得的管理体系,制定了排污权定价、申购、排污费核
定、收费缴交、排污许可证管理、监测比对等一系列政策制度;并阶段性完成
了主要水污染物排放权有偿取得和交易平台建设任务。此外,排污指标申购核
定系统和排污量核定系统也已开发完成并投入使用,排污权交易系统正在研究
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改善环境的有效措施

建立生态环保责任分担机制
生态环境的治理和改善是一项系统工程,需要社会各方面的配合和支持。
为了让全社会肩负起生态环保的责任,有必要建立生态环保责任分担机制。太
湖流域的治理已经形成了比较合理的责任分担机制。通过政府管理机制和市场
机制相结合,使政府、企业和民众都来承担治理的责任,实行分担机制。即政
府制定治理的办法,企业实施治污措施,民众进行有效监督。实施环境资源补
偿机制,实行上下游补偿机制,将治太工作纳入有关市、县评价科学发展的指
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建立生态环保责任分担机制

第七节 创新生态环保机制,探索和推广
环境污染治理的有效方法和措施
生态环境污染成为制约江苏进一步发展的一大瓶颈,分析研究环境污染
的原因,主要是生态环保体制机制落后,方法和措施不当,不能满足新时期
生态环境治理的需要。而近几年江苏在太湖水污染治理方面通过创新生态环
保机制,探索行之有效的污染治理方法和措施,积累了一定的经验,值得总
结和推广。
一、建立生态环保责任分担机制
生态环境的治理和改善是一项系统工程,需要社会各方面的配合和支持。
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支持环保

二是对于企业购置污染防治设备、开展生态技术研究及新产品开发等方面,予
以财政补贴、贴息贷款或优惠贷款的支持。三是对于申请新办治污项目的企
业相关部门优先审批并尽快办理相关手续,提供优惠贷款,支持企业治污工程尽快运转。四是政府引导公众消费行为,扶持环保企业实现良好的经济效
益。政府通过出台奖励办法,鼓励公众采购具有环境标准的产品、绿色食
品,使用资源节约和循环型产品。五是在全社会建立环境信用等级制,包括
对公民、企业及政府环境信用的记录和奖励机制等,有利于引导、支持环保
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综合运用各种激励政策,加大对环保企业的支持力度

综合运用各种激励政策,加大对环保企业的支持力度
生态环保项目建设是实施污染治理和生态建设的重要基础和载体。综合运
用各种激励政策,加大对环保企业的支持力度是十分重要的。因为企业上一项
生态环保工程项目,首先需要大量的资金投入。而且环保项目一般是投入大、
成本高、见效慢、周期长的工程。由于企业是以营利为目的经济实体,鉴于这
个原因往往要权衡,积极性不高。为了调动企业的积极性,降低企业成本,帮
助企业尽快见到效益,需要综合运用财政、税收和信贷等激励政策,加大对企
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运用财政激励政策支持生态环保产业发展

第六节 综合运用各种激励政策,
支持生态环保产业发展
一、运用财政激励政策支持生态环保产业发展
充分发挥财政政策在经济发展中的重要作用,加大财政在环保领域的投
入,积极支持生态环保产业的发展。一是积极争取国家财政资金。近几年国家
加大了有关节能减排、循环经济等项目的支持力度,江苏应按照国家产业政策
的指导意见,结合本省产业发展的需要,制定产业发展规划,建设生态环保项
目,积极争取国家有关生态建设和环境保护方面财政资金的支持。二是加大省
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