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« 制定科学的治理方案,使河长责权统一实行生态补偿制度 »

建立政府主导和市场机制相结合的利益补偿体系

一)建立政府主导和市场机制相结合的利益补偿体系
一是发挥政府在生态补偿政策中的主导作用。国外对生态补偿的实践经验
说明,政府的财政转移支付应承担主导作用。一般而言,生态环境保护和建设
是地方性公共产品,应由地方政府承担主要的支出,而转移支付可以有效地解
决公共产品的外部性问题。应明确将财政转移支付作为对限制和禁止开发区域
利益补偿的主要来源,规范财政转移支付的规模、来源和使用,充分发挥财政
转移支付在加强和引导生态保护上的支撑作用。
二是建立政府、企业、民间机构多元化的生态利益补偿主体。制定和实施
生态补偿制度应按照“损害者付费,受益者补偿,保护者受益”的原则。实
行生态补偿制度,不能仅仅依靠政府。虽然政府的财政转移支付在生态补偿上
具有主导性作用,应承担生态环境保护和污染治理的义务和责任,增加财政转
移支出。

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